先投后股、优速通、“和”计划……记者日前在上海宝山采访时了解到，一系列便民利企的法治举措正持续推进区域法治化营商环境的建设，法治成为上海宝山营商环境的“金名片”。

良法善治是市场经济的内在要求，也是对经营主体的最好保障。面对科技成果转化中普遍存在的“不敢投”“怕侵权”“难发展”等痛点，宝山区坚持问题导向，以法治思维破解科创难题，创新构建“先投后股”机制，精准滴灌赋能科创企业“新苗”，为转化提供系统性解决方案。

“‘先投后股’是指针对特定的科技成果转化项目，先期以支持科技项目方式‘投’入目标企业一定财政扶持资金，在目标企业进行‘投’后首次市场化股权融资时，将所投入的财政扶持资金转化为相应‘股’权，与创始团队共风险、不争利的支持模式。”上海市宝山区司法局执法监督科科长黄梦笛表示，“宝山作为首批地方政府主体揭榜‘先投后股’创新改革试点任务，致力于推动‘科学家敢做、政府敢支持、资本敢投、企业敢干’的资源配置方式。目前四批次立项涉及生物医药、机器人及人工智能、新一代信息技术、新材料等四大领域34个项目。该创新机制获评第三批全国法治政府建设示范项目，是上海市唯一获评的单项项目。”

法治化营商环境的持续完善，同样离不开理念的创新、机制的改革和技术的提升。今年，宝山公证处聚焦法治上海建设重点任务，针对群众“办事难、往返跑”、企业“流程繁、成本高”等痛点，创新打造“优速通”公证服务体系，以理念、机制、技术三重突破推动服务转型。

“‘优速通’打破传统‘被动受理’模式，构建‘便民+利企+涉外+数字’四维服务体系。”宝山公证处主任张晓燕表示，“‘优速通’针对老年群体、跨境主体、经营主体等不同对象，推出定制化方案。”其中，为80岁以上老人提供免费遗嘱公证　“绿色通道”，创新中英双语　“一站式”涉外服务，覆盖翻译、公证、领事认证全流程，服务跨境需求81次，公证书通行70余国；融合区块链、AI技术优化身份核验、材料预审等关键环节，累计技术赋能12664次，新增远程视频办证模块，实现385件事项足不出户办结。

商事调解作为一种非诉讼纠纷解决方式，因其专业、灵活、高效、保密的独特优势，被国际社会广泛认可和应用。商事调解的不断完善，同样是提升区域法治化营商环境的重要抓手。上海宝山提出“商事调解‘和’计划”，通过承诺书邀约形式，在商会、行业协会、企业以及律所中广纳有识之士，共同致力于推广商事调解文化，宣传“调解优先”理念，营造“调解优先”的社会氛围，提升经营主体选择商事调解途径解决商事纠纷的主动性和积极性。

“自去年举办‘调解护航　和合共生’——商事调解‘和’计划宣传推介会，率先在区级层面打响‘和’计划宣传推介的‘第一枪’以来，通过赴宝山高新园区等向企业开展宣讲活动，共计成功邀请了282家企业、律所签约加盟‘和’计划，共同推广践行‘调解优先’的解纷理念。”上海市宝山区司法局促进法治科科长潘周洁表示。

在商事调解方面，宝山致力于加强区域法务资源的集成创新，重点打造上海（宝山）科创法律服务创新中心示范总部，分设上海市宝山泛亚国际商事调解中心，引进宝山全区首家市场化商事调解机构，推出上海市首创且唯一落地实施的“商事调解费用补偿保险”机制。

“宝山区司法局与大地保险试点推出的‘商事调解费用补偿保险’是相关领域的一次创新探索。”潘周洁表示。据介绍，该项保险实现了对试点高新技术企业的全覆盖，参保企业在经营过程中遇到商事纠纷，可至宝山区内商事调解机构进行调解，无论调解成功与否，所发生的调解费用依照保险的约定在限额内由保险产品予以补偿，极大降低企业法律费用成本负担，帮助企业“花小钱、化纠纷”。自“商事调解费用补偿保险”生效以来，已有31件参保案件得到化解，涉案金额达到1073万余元，为参保企业节约了7.4万余元调解费用，切实助力企业有效应对矛盾纠纷，降低经营成本。

在行政复议方面，宝山紧扣“法治护航企业”主线，构建“一门式服务+一站式化解+一揽子赋能”的“三位一体”涉企行政复议服务体系，打造“纵向贯通、横向协同、闭环处置”全链条法治保障新格局。

上海市宝山区司法局行政复议受理科科长花磊表示，宝山全力打造涉企复议“高速通道”，在宝山全区12个街镇均设立行政复议“一点一站”（基层咨询服务点、复调对接工作站），叠加涉企复议申请功能，并严格落实“首问责任”制，企业在接待窗口即可一次性完成材料提交、疑问解答、流程指引等全流程服务。精心编制《涉企行政复议服务指南》，明确受理条件、材料清单、办理时限等关键信息，让企业对复议流程“一目了然”。同时，搭建行政复议与执法部门信息共享平台，实现案件信息实时互通。针对谋利性职业举报乱象，与市场监管部门建立专项联动机制，共享举报频率、涉及领域、处理结果等信息，形成联合治理合力。此外，还联合宝山区工商联开展“问需于企”调研，针对制造业、物流等重点行业定制“复议讲堂”，进而实现精准普法。

上海市宝山区作为中国邮轮政策制度的创新中心，始终是中国邮轮产业的“模范生”，法治服务的精准滋养，成为了邮轮产业快速发展的重要一环。“我们成立邮轮法律服务共同体，构建‘邮轮+法治’协同融合产业发展模式。”上海市司法局公服科科长赵莹表示。共同体以打造面向全球的邮轮争议解决中心和提升涉外邮轮法律建设水平为目标，构建政府引导、行业指导、市场主导的邮轮法律服务生态圈。

“共同体依托‘一站两中心’工作格局建立邮轮产业‘一站式’多元纠纷解决机制，实现审判资源、仲裁机制与法律服务平台的高效协同与深度赋能。”赵莹表示，“共同体全面参与推进上海邮轮经济立法工作，组建法律顾问团队，积极开展调研论证和意见征集工作，并强化共同体成员间的衔接合作，推动宝山区人民政府与上海海事法院联合发布《服务保障邮轮经济高质量发展情况通报（2015-2025）》（法治保障邮轮经济白皮书）。”

“处于深度转型期的宝山，加快推进稳定公平透明、可预期的法治化营商环境建设，既是当务之急，也需要久久为功。”上海市宝山区司法局党委书记、局长施翔表示。宝山区将持续把法治思维、法治方式落实到服务区域“一地两区”建设重点产业发展的全过程、各方面，建立健全法治化营商环境改革联络机制，凝聚政府、司法、企业、法律服务机构的资源力量，直面经营主体，推动区域法治化营商环境不断提升。（经济日报记者 唐一路）